主题文章简介
中国城镇老旧小区尤其是20世纪80年代至90年代的住区改造具有紧迫性与复杂性特征,类型多样、建造标准不统一。为寻求品质提升,对建造时间超过15年至20年的旧区、旧宅进行科学维护管理、定期检测与修复,及时降低导致住宅退化或损毁的因素等等,是城镇老旧小区更新需要面对的重要问题与挑战。本期我们邀请专家学者对既有住宅质量的监控问题;城市旧区、旧宅改造与再生的机制问题;政府、市场、业主三方角色关系如何达成共建、共识、共享的问题;改造的技术策略问题;以及更新的金融工具等方面展开探讨。
范悦、李翥彬和张琼梳理了中国既有住区建筑再生的问题,提出适合中国国情的维护性再生概念和架构,通过构建知识库体系,实现科学的诊断评估以及精细化的再生。松村秀一讨论了日本建筑品质足够高且数量饱和的现状,分析了日本各地通过激发使用者的创造性,将很多空置住宅和办公楼成功改造成了丰富多彩的生活场所的案例。邹兵、王旭尝试构建多元更新模式下城市更新的社会学评价框架,总结不同更新模式及其社会影响间的规律和作用机制。毛键源、孙彤宇面对当下中国城市社区的旧改困境,解析美国社区发展公司形成的内在机制。伍攀峰、魏沅和莫霞,基于上海中心城区已完成及正在开展的五个典型案例,探讨上海市中心城区旧住房改造的要素落点以及主要举措。姚栋、郝明宇、张侃、张招招和杨挺反思了南丹小区的社区更新实践,指出通过公共服务重塑人与环境关系将成为当代旧城改造的核心目标。王书评和郭菲以杭州拱宸桥地区老旧小区为例,探讨了城市更新的自平衡协同模式。黄怡、李光雨、鲍家旺和吴长福归纳分析了20世纪80年代以后建成的既有城市住区更新中存在的常规共性问题及发展趋势,探讨既有城市住区更新中的功能提升与设施改造的需求问题。王翔和范悦以新加坡大巴窑地区的邻里更新项目为例,总结其较为成熟的户外环境更新的组织流程和改造策略。
既有城市住区更新的功能提升与设施改造需求探析以上海浦东新区金杨新村街道社区为例Functional Upgrading and Facility Renovation in the Rehabilitation of Pre-existing Urban SettlementsA Case Study of Jinyang New Village Community, Shanghai
黄怡 李光雨 鲍家旺 吴长福HUANG Yi, LI Guangyu, BAO Jiawang, WU ChangfuAbstract
中国既有城市住区正迎来规模化改造的集中期,文章以上海浦东新区金杨街道社区为重点案例研究对象,基于在社区规划过程中对其下辖102个居住小区物质空间与社会人口现状开展的调研,结合对基层管理人员和居民意愿的问卷调查结果,对20世纪80年代以后建成的既有城市住区更新中存在的常规共性问题及发展趋势进行归纳分析,探讨了既有城市住区更新中亟待提升的交通、公共活动、养老服务、智慧服务及生态维护等功能提升与设施改造需求。
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1 既有城市住区的内涵及其更新的本质
在经历了40年快速城镇化发展后,中国城乡正逐渐进入关键转型阶段,而城乡规划发展也已由单一的“增量规划”转变为“存量规划”与“增量规划”并存的局面。既有城市住区更新作为存量规划的主要内容,发展潜力巨大。2019年6月,国务院常务会议部署推进城镇老旧小区改造工作,由此既有城市住区的更新改造已提升为今后一段时期内城市建设的重要工作。当然就城市更新自身特点来说,这一过程本来就是持续的、循环往复的。
所谓既有城市住区,是指已经建成并投入使用、功能与结构相对完整、形态相对独立的城市居住建筑集中片区。“既有”一词本身潜藏了时间的维度[1],相对于“在建的”“新建成的”而言是已经存在的物态。对既有城市住区来说,一方面,随着时间流逝,由于建造质量、维护运营等客观制约,住区原先的物质设施和功能空间逐步衰退或供应不足,已难以匹配居民常规的使用要求;另一方面,随着城市社会经济发展、生活方式变迁与各项技术变革,住区居住环境品质和功能服务内容有限,已难以匹配上升的标准和新生的需求。既有城市住区更新的本质就是在住区建筑的生命周期内,为弥补住区在使用中出现的供需两方不匹配而采取的适时的修复、补救与提升行动。
在城市更新过程中,受改造资金制约,政府往往以建成时间为界线,在既有住区中划定优先集中成批更新改造的对象。城市中较早建成的住区,即通常所说的老旧住区,大多已在不同时期进行过多轮次的改造。而20世纪80年代以来建成的住区,包括住房制度改革以后的大量商品房住区,正集中进入首次规模化改造的高峰期。本文所选街道社区案例,正包含这样一些已列入待改造计划的既有住区,其建成时间长的大约30多年,短的亦将近15年;并且属于大量性、一般性的城市普通住区。
2 一个典型社区的既有住区概况
本文结合2018年在上海浦东新区金杨街道社区规划项目过程中开展的全面调研,将街道辖区内102个居住小区作为主要案例研究对象,深入探讨既有城市住区更新中面临的常规共性问题及功能提升与设施改造需求。
金杨新村街道社区地处上海浦东新区杨浦大桥东侧,北枕黄浦江,介于城市内环与中环之间,总面积8.2 km。街道社区范围内绝大多数为二类居住用地,建筑大部分建于20世纪90年代和21世纪初,整体状况良好。住宅建筑总面积601万m,其中商品房面积232万m。20世纪90年代建设的大多为动迁房和系统公房,相应的配套公共服务设施定位于满足居民基本生活需要。商品房大多在2000年之后建成,配套设施较完善。现状还存在少量城中村、棚户区和空置的厂区,大多为密集杂乱的低层建筑。